Прокуратура опротестовала Порядок подготовки могил для погребения в Волгограде
Надзорный орган обнаружил нарушения антимонопольного законодательства
Прокуратура Волгограда проанализировала муниципальную нормативную базу в сфере организации оказания ритуальных услуг и опротестовала утвержденный мэрией Порядок подготовки могил для погребения.
Как пояснили в пресс-службе облпрокуратуры, департамент городского хозяйства администрации Волгограда распоряжениями от 24.12.2021 года утвердил Порядок подготовки могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда. Этими же распоряжениями была утверждена и конкурсная документация по отбору организации, осуществляющей выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего), и порядок проведения такого конкурса.
Изучив распоряжения, прокуратура установила, что они противоречат требованиям действующего законодательства. «Согласно положениям Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О погребении и похоронном деле» при организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения органами местного самоуправления не допускается ограничение конкуренции. Статьей 421 Гражданского кодекса РФ гарантирована свобода заключения договора гражданами и юридическими лицами. Таким образом нормативное закрепление необходимости проведения не предусмотренного законом конкурса по отбору организации, осуществляющей выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего, ограничивает конкуренцию, создает необоснованное преимущество одному хозяйствующему субъекту в получении права на оказание ритуальных услуг на территории города», - пояснили в облпрокуратуре.
При этом наделение коммерческой организации единоличными полномочиями на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего без определения органом местного самоуправления их стоимости создает предпосылки для злоупотребления правом. К примеру, организация может завысить стоимость оказываемых услуг.
Прокуратура Волгограда опротестовала распоряжения. Протесты пока на рассмотрении. Приняло меры и УФАС России по Волгоградской области. Главе Волгограда, руководителю департамента городского хозяйства администрации города оно выдало предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В мэрии Волгограда так прокомментировали сообщение прокуратуры:
«Департамент городского хозяйства внес изменения в правила организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде, в соответствии с которыми услуги по погребению теперь смогут оказывать не только специализированные службы по вопросам похоронного дела, но и другие хозяйствующие субъекты. Изменения позволяют волгоградцам воспользоваться широким перечнем организаций по оказанию ритуальных услуг.
При этом Департаментом городского хозяйства на конкурсной основе предусмотрено определение одной конкретной организации для оказания услуг по подготовке места для захоронения (т.е. проведения непосредственно земляных работ, демонтажа/монтажа надмогильных сооружений). Это необходимо для гарантированного обеспечения права граждан на организацию места погребения в полном объеме и на должном уровне. Наличие единой организации, деятельность которой будет контролироваться профильными муниципальными службами, позволит обеспечить подготовку места погребения в указанный срок и на указанном участке, предотвратить при проведении данных работ возможность повреждения соседних могил, а также ситуаций, когда могила будет вырыта с нарушением санитарно-гигиенических норм и требований федерального законодательства, на месте существующего захоронения и т.д.
Необходимость определения на конкурсной основе единого хозяйствующего субъекта, ответственного за выполнение данных работ, показал анализ опыта других регионов, где подобная услуга осуществляется не централизованно. На таких кладбищах муниципалитетами неоднократно фиксировались проблемы при организации захоронений многочисленными хозяйствующими субъектами, в том числе серьезные нарушения прав граждан и норм СанПиН».
